北極星水處理網訊:北極星環(huán)保網獲悉，《湖南省人民政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》于近日印發(fā)，意見指出，到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級城市污泥無害化處理處置率92%以上；2022年實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋；全省縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，市州中心城市全面實施生活垃圾分類，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，長沙市保持“長制久清”；建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設運營一體化監(jiān)管平臺，提升設施建設效率和管理水平。詳情如下：
湖南省人民政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的指導意見
湘政辦發(fā)〔2019〕42號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設短板，經省人民政府同意，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）基本原則。
規(guī)劃引領，科學布局。科學確定建設規(guī)模和布局。縣以上城市重點補短板、提質量、增效益，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點補空白、擴容量、保運行，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
政府主導，社會參與。強化政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、協(xié)調推動等方面的主導作用，鼓勵和支持社會力量參與投融資、設施建設和運營管理。
全面推進，重點突破。重點建設排水管網、生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等設施，并優(yōu)先布局在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。
建管并重，提升效率。注重體制創(chuàng)新，加強設施建設運行管理與信息化的融合，構建全過程、全鏈條的建設運營保障機制，提升建設效率和管理水平。
（二）主要目標。
到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級城市污泥無害化處理處置率92%以上；2022年實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋；全省縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，市州中心城市全面實施生活垃圾分類，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，長沙市保持“長制久清”；建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設運營一體化監(jiān)管平臺，提升設施建設效率和管理水平。
二、重點任務
（一）實施供水提質工程。加快飲用水水源地調查評估和保護區(qū)劃定，開展飲用水源環(huán)境風險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網改擴建，加強二次供水設施更新改造，降低管網漏損率，推進城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220萬噸、供水管網3800公里，全面提升供水保障能力。加強水源水、出廠水、管網末稍水的水質檢測，開展水量水質實時在線監(jiān)測和安全預警，強化信息公開，接受社會監(jiān)督。加快推進單一水源供水地級城市的備用水源或應急水源建設，其他市縣結合實際積極推進。有條件的市縣逐步推進直飲水供應。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設，擴大公共供水覆蓋率，提高供水質量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（二）實施氣化湖南工程。按照“上游引氣源、中游建管網、下游拓市場”的發(fā)展思路，加快推進天然氣基礎設施建設。積極配合支持國家天然氣干線省內段建設，新建省內天然氣支干線700公里、城鎮(zhèn)燃氣管道6000公里，實現(xiàn)縣縣通管道天然氣，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。因地制宜配套建設儲氣設施，提高應急保障能力。優(yōu)化天然氣消費結構，積極拓展工商企業(yè)用氣市場。規(guī)范特許經營，加強燃氣設施建設與運營監(jiān)管，保障用氣安全。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（三）實施污水治理工程。開展縣以上城市污水處理設施提質增效三年行動（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統(tǒng)，加快推進排水管網雨污分流改造，補齊設施短板，加強運營管理，全面提高污水收集處理系統(tǒng)效能?？h以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施污水處理設施建設四年行動（2019-2022年），按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，2022年實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施及配套管網，提高污水處理負荷率，確保穩(wěn)定運行、達標排放。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（四）實施垃圾治理工程。堅持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強垃圾收運處理體系建設。14個市州中心城市全面開展生活垃圾分類工作。促進源頭減量，黨政機關、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經營性場所不得主動向消費者提供一次性用品。推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，力爭建成10座以上續(xù)建新建項目。規(guī)范生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，確保滲濾液處理穩(wěn)定達標。完善餐廚垃圾收集處理系統(tǒng)，加強餐廚垃圾處理設施建設，新建5座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準、收費制度，推廣特許經營模式，強化再生產品應用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進資源循環(huán)利用基地建設，統(tǒng)籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結合農村人居環(huán)境整治，積極推進農村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農村垃圾處理設施布局，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。2020年，所有建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省機關事務管理局、省供銷合作總社等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（五）實施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機制，加強日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進“長制久清”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（六）實施智慧建設增效工程。堅持將設施建設管理與信息化同步規(guī)劃、同步實施、融合推進。充分運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、地理信息等新技術，整合構建形成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設管理一體化監(jiān)管平臺。重點抓好污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)和黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)的改造升級，加快建設供水水量水質在線監(jiān)測系統(tǒng)和垃圾收集、轉運、處理、利用等全過程智慧監(jiān)管平臺，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省政務局等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
三、政策措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組的指導協(xié)調作用，建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實”的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要完善頂層設計、加強統(tǒng)籌安排，各相關省直部門要切實履行職責；各市州、縣市區(qū)要健全組織體系，明確目標任務，創(chuàng)新工作措施，抓好項目落地。（省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室牽頭，省委財經辦、省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組成員單位按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（二）加強資金保障。省直相關部門要加強與國家相關部委對接，積極爭取國家項目和資金支持。整合相關部門涉及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設資金，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設和黑臭水體整治。進一步加大省級投入力度，對污水處理項目資本金或建設資金進行適當補助。各市州、縣市區(qū)人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設資金足額到位。鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設項目。（省財政廳牽頭，省委財經辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責；各市州、縣市區(qū)人民政府落實主體責任）
（三）強化政策支撐。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門研究制定推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的配套政策。省發(fā)展改革部門要建立健全污水垃圾收費機制。省財政部門要制定污水處理PPP項目操作指引和合同范本，加強對市縣的指導，提高工作效率，加快符合條件的PPP項目入庫進度；要按照“誰導出、誰補償，誰導入、誰受償”的原則，建立垃圾導出區(qū)對垃圾導入區(qū)的生態(tài)補償機制。省自然資源部門要強化規(guī)劃引領和用地保障，提高審批效率。省生態(tài)環(huán)境部門要完善排污權交易制度，對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再利用再處理出臺支持配套優(yōu)惠政策。省稅務部門要落實相關稅收優(yōu)惠政策。省電力部門要支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網。省直各相關部門均要結合職能職責積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng)造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。（省委財經辦牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、省電力公司等按職責分工負責）
本意見自公布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年9月3日
免責聲明：以上內容轉載自北極星電力新聞網，所發(fā)內容不代表本平臺立場。
